昨日（9月22日）工信部发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，我们对方案提炼出如下要点及其分析如下：
一、核心目标：质效并举，稳中求进
- 增长目标：2025—2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构优化，有效供给能力增强，绿色低碳与数字化发展水平显著提升。
- 目标逻辑：
- 量的合理增长：发挥支柱产业压舱石作用，守住稳增长底线。
- 质的有效提升：破除粗放扩张惯性，注重供需适配性、产业结构优化与新质生产力培育，实现可持续发展。
二、核心矛盾：供需失衡与转型压力
- 需求侧：
- 房地产用钢需求短期难回升，传统建材需求减少，基建对需求贡献潜力降低。
- 汽车、造船等制造业需求增长难以弥补传统领域减量，钢材出口面临贸易摩擦不确定性。
- 供给侧：
- 产能过剩，企业竞争加剧，行业利润下滑（2024年利润同比减少42.6%，亏损面扩大）。
- 环保与“双碳”约束趋紧，2025年底前80%以上产能需完成超低排放改造，纳入全国碳市场后运维成本增加。
三、五大任务：精准施策，系统攻坚
1. 加强行业管理：控总量、优存量、促淘汰
- 产能产量调控：
- 修订产能置换实施办法，加大减量置换力度，对电炉钢、氢冶金等低碳工艺及兼并重组、高端特钢项目给予差别化支持。
- 强化产能置换、环评、排污许可等政策协同，支持大气污染防治重点区域产能向区域外转移。
- 继续实施产量压减政策，支持先进企业、倒逼落后产能退出，促进供需动态平衡。
- 企业分级分类管理：
- 落实《钢铁行业规范条件（2025年版）》，按引领型、规范型、不符合规范型企业实施三级管理，引导资源向优势企业集聚。
2. 强化产业科技创新：补短板、锻长板、强韧性
- 高端产品供给：
- 聚焦高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等关键钢材，组织产业链协同攻关，支持高端特钢、氢冶金中试平台建设。
- 大宗产品质量升级：
- 提高汽车、机械、造船等行业用钢标准，推动绿色低碳钢材认证，在重点项目中推广应用。
- 原燃料保障：
- 加快国内铁矿项目投产扩能，支持合规矿企生产，稳定铁矿石、炼焦煤价格，鼓励进口优质资源，建设废钢铁回收—加工—配送—冶炼一体化基地。
3. 扩大有效投资：设备更新、数字赋能、绿色转型
- 工艺设备更新：
- 推进高炉、转炉、电炉等限制类装备升级及老旧设备更新，推广先进电炉、特种冶炼装备，支持长流程转短流程。
- 数字化转型：
- 制定数字化转型评估标准，培育标杆工厂，推动“人工智能+钢铁”应用，建设高质量数据集，推进通用大模型与场景小模型同步开发。
- 绿色低碳改造：
- 2025年底前全面完成超低排放改造，支持能效提升与清洁能源替代，攻关氢冶金、绿电冶金技术，建设数字化能碳管理中心，构建碳足迹核算标准体系。
4. 拓展市场需求：挖掘潜力、推广应用、稳定预期
- 钢材应用拓展：
- 深化与船舶、交通等领域合作，推广钢结构在住宅、公共建筑、桥梁等领域应用，支持建设钢结构产业园区与数字化供应链平台。
- 消费场景创新：
- 鼓励企业向服务商转型，发展剪切、配送等增值服务，挖掘风电、光伏等领域消费潜能。
5. 深化开放合作：稳定出口、优化结构、融入国际
- 出口管理：
- 强化出口秩序监管，开展高技术含量产品界定，优化出口产品结构，推动产品标准与碳足迹核算体系国际互认。
- 国际产能合作：
- 支持企业依法依规开展国际贸易，融入国际供应链，加强与“一带一路”国家产业协作，引导产品、装备、技术、服务协同走出去。
四、保障措施：协同发力，强化支撑
- 组织保障：
- 央地协作、部门联动、行业自律，钢铁大省发挥带头作用，行业协会遏制恶性竞争，引导企业建立自律机制。
- 政策支持：
- 利用专项再贷款、超长期特别国债等支持减污降碳、数字化转型与资源综合利用，落实废钢铁回收“反向开票”政策，引导金融机构提供优质金融服务。
- 监测调度：
- 常态化运行监测，完善产能预警机制，及时发布过剩风险预警，帮助企业纾困解难。
